这里是国家能源重镇,是全国唯一以煤化工为主导产业的国家高新区。面对资源型经济转型的时代命题,榆林高新区正在进行一场深刻的产业重塑:按照“链式思维”对复杂问题进行系统性突破——不再是项目的简单堆砌,而是通过精准的产业链布局、深度的产业链与创新链融合、坚实的要素链保障,推动经济高质量发展。
榆林高新区2025年实现营业收入2004亿元,同比增长11.34%;完成工业总产值1002亿元,同比增长16.6%;完成地区生产总值600亿元,同比增长9%;完成固定资产投资267亿元,同比增长9%;顺利实现“十四五”主要经济指标翻番的奋斗目标。展望未来,榆林高新区将成为五省交界区域的榆林市城市经济发展的主要载体和“几”字弯地区重要的新消费中心。
“多链共舞”
产业拓展与升级并举
传统产业不等同于落后的生产力,关键在于如何升级。榆林高新区在精细化工这条赛道上,做足了新“文章”。
过去,榆林高新区烯烃等基础化工产品产量可观,但价值链终端延伸不足。为摆脱现状,2026年开年,榆林高新区率先安排化工项目23个,总投资额448.5亿元,年度计划投资额170.4亿元,其中精细化工项目17个,总投资额达197.9亿元,年度计划投资额51.4亿元。推动中煤90万吨POE(聚烯烃)等项目投产,并同步开工中化学10万吨聚烯烃弹性体、欣晟绿能5万吨MMA(甲基丙烯酸甲酯)等13个关键项目,旨在构建高端涂料、聚烯烃助剂、高端润滑油等多条细分产业链。数据显示,榆林高新区化工产品已从最初的6种增至45种,一条以烯烃为源头的“枝繁叶茂”的产业链图谱正在形成。
几年前,这里还是装备制造的“洼地”。如今,一个规划面积10平方公里的榆横工业区先进装备制造产业园雏形初现,目标直指千亿元级产业集群。该装备制造产业园聚焦打造煤机装备、煤化工装备、风电装备、光伏装备、氢能装备、新能源重卡装备六大产业链条。
国内相关领域知名企业如上海创力、远景集团、沈鼓集团等相继落户于此,均作为“链主”带动配套企业聚集。2026年,榆林高新区还将加快推进空天动力能源装备基地、中车绿色装备制造产业园等项目,进一步巩固装备制造产业集群的“链式”骨架,实现从零部件到整机、从制造到服务的产业闭环。
同时,规划面积7平方公里的榆林高新区生物医药产业园已启动建设。该医药产业园巧妙嫁接现有化工园区的相关基础,利用原料优势发展高纯度医药中间体,为区域生物医药产业高质量发展夯实地基。
数字经济则以智慧园区和人工智能(AI)、大健康等场景应用为牵引,引导龙头企业建设工业互联网平台,推动产业数字化。
榆林高新区深挖自身原料、市场和应用场景优势,精准绘制产业链“缺环”图,开展靶向招商。无论是围绕中煤、延长等“链主”企业进行的产业链招商,还是推动已落地项目的二期、三期“以商招商”,本质上都是通过一个关键项目,最终实现聚合效应。
激活内生动力
破解“两张皮”困局
资源型地区的转型之困,往往困在科技与产业的“两张皮”上。
对此,榆林高新区通过平台筑基,构筑产业创新的“策源地”与“加速器”,建设一批贴近产业、服务转化的硬核平台。榆横综合中试及示范基地是这类平台的代表。该类平台面向产业需求,攻克关键共性技术,并快速完成从技术到产品的跃升。
例如,千吨级氢化镁示范项目、油田示踪剂项目等瞄准特定应用场景的中试及产业化项目,特别是中试基地建设被视作打通成果转化“堵点”的关键一环,能大幅度降低企业的研发风险和成本,让更多创新成果走出实验室走向生产线。
位于西北地区的榆林高新区,在汇聚一流创新人才方面积极探索柔性引才用才模式。“揭榜挂帅”针对具体技术难题张榜招标,“科学家+工程师”队伍则让高校院所与企业携手解决实际问题。这种以具体项目和创新任务为纽带的方式,成功吸引了多个高层次团队。他们带来的不仅是技术,更是前沿视野和创新方法。
榆林高新区全力支撑秦创原人才改革试验区建设,创设市域人力资源中心,构建涵盖招聘、猎头、培训、咨询的全链条人力资源服务体系,旨在营造“人才带着技术来,围绕产业干,能够留得住”的良好生态。
主体培育,打造生机勃勃的创新企业梯队。榆林高新区实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”梯度培育行动。2026年,榆林高新区高新技术企业总数突破240家,并奋力实现国家级专精特新“小巨人”企业“零”的突破。这一系列数字的背后,是一套从政策引导、资金扶持到精准服务的“组合拳”。
榆林高新区通过平台、模式与主体的三重构建,正试图打破创新与产业之间的无形壁垒,形成“产业出题、科技答题、市场阅卷”的良性循环。
宏愿背后的底气源自榆林高新区多年的深耕不辍。“十四五”期间,榆林高新区累计兑付区级科技奖补资金超9970余万元,争取榆林市级以上奖补资金超7050余万元,真金白银为企业创新进行“输血”。同时,设立榆林市首只科技成果转化引导基金。截至目前,该高新区科技型中小企业和高新技术企业分别是“十四五”初的5.04倍和6.7倍。
“刀刃向内”改革
打造服务高地
项目落地慢、审批环节多,曾是制约企业发展的痛点。榆林高新区以“刀刃向内”的改革,重塑行政效能。
榆林高新区实施“标准地(土地使用权)+承诺制”改革,让企业在拿地(获土地使用权)之前就清楚知晓规划、能耗、环境等标准,拿地(获土地使用权)之后按承诺即可开工,大幅压缩前期时间。“红蓝章”审批机制与“容缺受理”联动,在坚持原则的前提下提升灵活性。
同时,大力推进“全程网办”“不见面审批”政务服务,在高频事项上实现“数据多跑路,企业少跑腿”。这一套以企业感受度为标尺、以流程再造为核心的“组合拳”,其成效直接体现在项目手续办结率、投资完成率等硬指标上。陕西省营商环境创新示范区的成功创建,是对其改革成果的一种肯定。
同时,榆林高新区还搭建多元化金融矩阵,规模10亿元的产业引导基金旨在扶持重点产业项目;筹划中的百亿元级工银榆林新能源革命基金,瞄准能源转型的巨大赛道。更具特色的是,面对榆林民间资本丰厚但投资渠道相对狭窄的现状,该高新区创新性地推动设立规模5亿元的民间投资增信基金,并着手打造“民间投资者群”和“优选产业项目池”两大平台,旨在精准对接本地资本与优质项目,将“沉默”的民间资本转化为支持产业升级的“活跃”股权资本。
对于制造业企业而言,水、电、气、蒸汽等要素成本是其竞争力的一部分。对此,榆林高新区主动协调,推动要素价格实质性下降。例如,工业蒸汽价格实现显著下调;协调天然气实行“成本价+微利”供应;推进中水回用,降低工业用水成本。这些举措直接减轻了企业尤其是下游制造企业的负担,将资源地的禀赋优势切实转化为企业的成本优势,增强了该高新区在承接产业转移和吸引项目落地的独特吸引力。
榆林高新区的实践勾勒出一条资源型地区培育新质生产力的清晰路径。这表明,新质生产力的形成和壮大绝非简单替换产业门类,还可以通过对传统产业的深度改造和对新兴产业的精准培育,实现产业链、创新链、资金链、人才链的深度融合与良性互动。
展望未来,榆林高新区的目标更清晰:2030年,实现火炬统计营业总收入3000亿元、地区生产总值1000亿元、工业总产值1600亿元、固定资产投资总额1000亿元,主要经济指标实现显著增长;科技创新能力大幅度提升,绿色制造和服务体系逐步健全,国家高新区综合排名进入前70位,成为产业创新与高质量发展新高地;全面形成高端精细化工、装备制造两个千亿元级产业集群,氢能、数字经济、生物医药、现代物流等多个百亿元级产业集群初具规模,努力创建国家级中试基地、国家级零碳园区、国家“无废城市”等国家级发展品牌,成为五省交界区域的榆林市城市经济发展的主要载体和“几”字弯地区重要的新消费中心,支撑榆林市迈入“万亿元级俱乐部”。
