近日，省科技厅印发《关于加强高水平科技成果转移转化人才队伍建设的若干措施》，推动创新链、产业链、资金链和人才链深度融合。根据《措施》，我省将实施技术经纪人培养专项计划，加快高水平技术经纪人培养。力争到2025年，全省技术经纪人队伍规模达到8000人以上。同时，加强高端科技成果转移转化人才引进。围绕现代海洋、先进制造、新材料、现代农业等领域创新发展，支持骨干企业、头部技术转移服务机构、新型研发机构等面向省内外引进一批全职科技成果转移转化人才（团队）；柔性引进一批兼具科学家、企业家身份的复合型人才、天使投资人、创业导师等高端科技成果转移转化人才（团队）。力争到2025年，全省高端科技成果转移转化人才队伍规模达到300人以上。我省将进一步优化科技成果转移转化人才岗位设置。推动高校院所、企业、科技园区、新型研发机构等根据实际需求，普遍设立科技成果转移转化专门岗位，聘用高水平技术经纪人（团队）开展工作。支持高校院所、企业围绕科技人员科技成果转化，建立健全职称评定和收入分配制度。鼓励技术转移人才直接从事成果转化，对转化技术合同年度到账额1000万元以上的，可按规定聘任到高级专业技术岗位，享受相应待遇；技术合同年度到账额3000万元以上的，其转化收益分配比例可“一事一议”商定。支持科技成果转移转化人才按照科技成果转化约定参与收益分配。我省还将开展科技成果转化专项行动，开展“山东科技大市场”路演行动，打造科技成果对接、转化的优质品牌，建立科技成果动态捕捉机制。

一、起草背景知识产权维权援助工作为创新主体和社会公众的知识产权维权需求提供公益援助，是知识产权保护“全链条”的重要环节。2020年，国家知识产权局印发《关于进一步加强知识产权维权援助工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），结合知识产权工作面临的新形势、新要求，对维权援助工作作出全面部署，明确了维权援助工作的总体目标、工作范围、维权援助机构定位和工作重点等内容。自《指导意见》印发以来，目前全国已设立维权援助机构2000余家，2022年共办理知识产权维权援助申请7.1万件，全国知识产权维权援助工作体系加快完善、工作力度持续加大，维权援助服务的可及性、便捷性显著提高。为进一步加强工作指导，完善工作流程，强化规范化管理，国家知识产权局制定形成了《知识产权维权援助工作指引》（以下简称《工作指引》）。二、主要内容《工作指引》分为十一章64条，12个附录，约1.1万余字。全文包括总则、工作内容、工作体系、运行管理、工作人员、工作程序、合作单位管理、专家选聘管理、志愿者队伍建设、激励保障、回访及其他工作制度以及附录表格。一是加强维权援助工作体系建设。第三章首次明确了各级知识产权管理部门在开展维权援助工作中的职责、维权援助机构的载体以及维权援助分支机构的设立。第四章规范了维权援助机构的运行管理。第五章明确了维权援助工作人员的管理和培养。二是统一维权援助工作流程和标准。第六章规范了维权援助工作流程，明确维权援助申请受理条件，细化了办理、转办、终止、归档和信息报送等工作要求，确定了各环节的办理时限。三是规范社会力量参与。第七至第九章明确合作单位、专家、志愿者等社会力量参与工作的要求和具体管理流程，明确维权援助机构在发挥资源枢纽作用、有效对接需求服务方面所需开展的工作。三、实践意义《工作指引》聚焦《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》提出的“实现维权援助服务全国一张网”要求，对维权援助工作体系构建的方式和路径进一步明确，对维权援助机构运行管理进一步规范，对维权援助工作程序和业务标准进行细化统一。《工作指引》整体注重实用性和广泛适用性，便于一线维权援助人员操作使用，并围绕维权援助各项任务，配套设计了系列标准化工作表格，为规范信息数据报送、跨区域协同打下基础。《工作指引》围绕《2021年全国知识产权维权援助工作进展报告》呈现的社会力量踊跃参与维权援助工作、各地方维权援助机制创新涌现等特点，特别对维权援助合作单位、专家、志愿者的管理进行单独设章明确，并遴选部分地方特色做法供全系统工作参考。

一、2022年新出台的留抵退税政策的主要内容是什么？为落实党中央、国务院部署，按照《政府工作报告》关于留抵退税的工作要求，支持小微企业和制造业等行业发展，提振市场主体信心、激发市场主体活力，财政部、税务总局联合发布了《财政部税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》（财政部税务总局公告2022年第14号，以下简称14号公告），加大小微企业以及“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”（以下称“制造业等行业”）的留抵退税力度，将先进制造业按月全额退还增值税增量留抵税额政策范围扩大至小微企业和制造业等行业，并一次性退还其存量留抵税额。二、《公告》出台的背景是什么？在2019年建立留抵退税制度时，为便利纳税人办理留抵退税，税务总局发布《国家税务总局关于办理增值税期末留抵税额退税有关事项的公告》（2019年第20号，以下称20号公告），明确了留抵退税办理各环节的征管事项。2022年，进一步加大留抵退税力度，在20号公告基础上，结合今年出台新政策具体情况，发布本公告对个别征管事项作补充规定。三、14号公告规定的小微企业是指什么？14号公告规定的小型企业和微型企业，按照《中小企业划型标准规定》（工信部联企业〔2011〕300号）和《金融业企业划型标准规定》（银发〔2015〕309号）中的营业收入指标、资产总额指标确定。上述规定所列行业企业中未采用营业收入指标或资产总额指标的以及未列明的行业企业，微型企业标准为增值税销售额（年）100万元以下（不含100万元）；小型企业标准为增值税销售额（年）2000万元以下（不含2000万元）。四、14号公告规定的制造业等行业企业有哪些？按照14号公告的规定，制造业等行业纳税人，是指从事《国民经济行业分类》中“制造业”“科学研究和技术服务业”“电力、热力、燃气及水生产和供应业”“软件和信息技术服务业”“生态保护和环境治理业”和“交通运输、仓储和邮政业”业务相应发生的增值税销售额占全部增值税销售额的比重超过50％的纳税人。需要说明的是，如果一个纳税人从事上述多项业务，以相关业务增值税销售额加总计算销售额占比，从而确定是否属于制造业等行业纳税人。举例说明：某纳税人2021年5月至2022年4月期间共取得增值税销售额1000万元，其中：生产销售设备销售额300万元，提供交通运输服务销售额300万元，提供建筑服务销售额400万元。该纳税人2021年5月至2022年4月期间发生的制造业等行业销售额占比为60%[=（300+300）/1000]。因此，该纳税人当期属于制造业等行业纳税人。五、小微企业、制造业等行业纳税人按照14号公告规定申请留抵退税，需要满足什么条件？按照14号公告规定办理留抵退税的小微企业、制造业等行业纳税人，需同时符合以下条件：（一）纳税信用等级为A级或者B级；（二）申请退税前36个月未发生骗取留抵退税、骗取出口退税或虚开增值税专用发票情形；（三）申请退税前36个月未因偷税被税务机关处罚两次及以上；（四）2019年4月1日起未享受即征即退、先征后返（退）政策。六、纳税人按照14号公告规定申请退还的存量留抵税额如何确定？14号公告规定的存量留抵税额，区分以下情形确定：（一）纳税人获得一次性存量留抵退税前，当期期末留抵税额大于或等于2019年3月31日期末留抵税额的，存量留抵税额为2019年3月31日期末留抵税额；当期期末留抵税额小于2019年3月31日期末留抵税额的，存量留抵税额为当期期末留抵税额。（二）纳税人获得一次性存量留抵退税后，存量留抵税额为零。举例说明：某微型企业2019年3月31日的期末留抵税额为100万元，2022年4月申请一次性存量留抵退税时，如果当期期末留抵税额为120万元，该纳税人的存量留抵税额为100万元；如果当期期末留抵税额为80万元，该纳税人的存量留抵税额为80万元。该纳税人在4月份获得存量留抵退税后，将再无存量留抵税额。七、纳税人按照14号公告规定申请退还的增量留抵税额如何确定？14号公告规定的增量留抵税额，区分以下情形确定：（一）纳税人获得一次性存量留抵退税前，增量留抵税额为当期期末留抵税额与2019年3月31日相比新增加的留抵税额。（二）纳税人获得一次性存量留抵退税后，增量留抵税额为当期期末留抵税额。举例说明：某纳税人2019年3月31日的期末留抵税额为100万元，2022年7月31日的期末留抵税额为120万元，在8月纳税申报期申请增量留抵退税时，如果此前未获得一次性存量留抵退税，该纳税人的增量留抵税额为20万元（=120-100）；如果此前已获得一次性存量留抵退税，该纳税人的增量留抵税额为120万元。八、纳税人按照14号公告规定申请增量留抵退税的具体时间是什么？按照14号公告规定，符合条件的小微企业和制造业等行业纳税人，均可以自2022年4月纳税申报期起向主管税务机关申请退还增量留抵税额。九、纳税人按照14号公告规定申请存量留抵退税的具体时间是什么？按照14号公告的规定，符合条件的小微企业和制造业等行业企业，申请存量留抵退税的起始时间如下：（一）微型企业，可以自2022年4月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额；（二）小型企业，可以自2022年5月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额；（三）制造业等行业中的中型企业，可以自2022年7月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额；（四）制造业等行业中的大型企业，可以自2022年10月纳税申报期起向主管税务机关申请一次性退还存量留抵税额。需要说明的是，上述时间为申请一次性存量留抵退税的起始时间，当期未申请的，以后纳税申报期也可以按规定申请。十、今年出台的留抵退税政策，明确了纳税人可申请存量留抵退税和增量留抵退税，和此前的增量留抵退税相比，退税办理流程有什么变化？按照14号公告规定办理留抵退税的具体流程，包括退税申请、受理、审核、退库等环节的相关征管事项仍按照现行规定执行。另外，关于退税申请时间的一般性规定是，纳税人在纳税申报期内完成当期增值税纳税申报后申请留抵退税。考虑到今年退税力度大、涉及纳税人多，为做好退税服务工作，确保小微企业等市场主体尽快获得留抵退税，将2022年4月至6月的留抵退税申请时间，从申报期内延长至每月的最后一个工作日。需要说明的是，纳税人仍需在完成当期增值税纳税申报后申请留抵退税。十一、纳税人适用14号公告规定的留抵退税政策，需要提交什么退税申请资料？和此前办理退税相比，有哪些调整变化？纳税人适用14号公告规定的留抵退税政策，在申请办理留抵退税时提交的退税申请资料无变化，仅需要提交一张《退（抵）税申请表》。需要说明的是，《退（抵）税申请表》可通过电子税务局线上提交，也可以通过办税服务厅线下提交。结合今年出台的留抵退税政策规定，对原《退（抵）税申请表》中的部分填报内容做了相应调整，纳税人申请留抵退税时，可结合其适用的具体政策和实际生产经营等情况进行填报。十二、纳税人申请留抵退税时计算的进项构成比例有什么变化吗？按照14号公告的有关规定，计算进项构成比例涉及的扣税凭证种类进行了微调，增加了含带有“增值税专用发票”字样全面数字化的电子发票、收费公路通行费增值税电子普通发票两类。调整后的进项构成比例，为2019年4月至申请退税前一税款所属期已抵扣的增值税专用发票（含带有“增值税专用发票”字样全面数字化的电子发票、税控机动车销售统一发票）、收费公路通行费增值税电子普通发票、海关进口增值税专用缴款书、解缴税款完税凭证注明的增值税额占同期全部已抵扣进项税额的比重。需要说明的是，上述计算进项构成比例的规定，不仅适用于14号公告规定的留抵退税政策，同时也适用于《财政部税务总局海关总署关于深化增值税改革有关政策的公告》（2019年第39号）规定的留抵退税政策。十三、纳税人在计算进项构成比例时，是否需要对进项税额转出部分进行调整？按照14公告规定，计算允许退还的留抵税额涉及的进项构成比例，为2019年4月至申请退税前一税款所属期已抵扣的增值税专用发票（含带有“增值税专用发票”字样全面数字化的电子发票、税控机动车销售统一发票）、收费公路通行费增值税电子普通发票、海关进口增值税专用缴款书、解缴税款完税凭证注明的增值税额占同期全部已抵扣进项税额的比重。为减轻纳税人退税核算负担，在计算进项构成比例时，纳税人在上述计算期间内发生的进项税额转出部分无需扣减。举例说明：某制造业纳税人2019年4月至2022年3月取得的进项税额中，增值税专用发票500万元，道路通行费电子普通发票100万元，海关进口增值税专用缴款书200万元，农产品收购发票抵扣进项税额200万元。2021年12月，该纳税人因发生非正常损失，此前已抵扣的增值税专用发票中，有50万元进项税额按规定作进项税转出。该纳税人2022年4月按照14号公告的规定申请留抵退税时，进项构成比例的计算公式为：进项构成比例=（500+100+200）÷（500+100+200+200）×100%=80%。进项转出的50万元，在上述计算公式的分子、分母中均无需扣减。十四、纳税人按照14号公告规定申请一次性缴回全部留抵退税款的，需要向税务机关提交什么资料？缴回的留抵退税款，能否结转下期继续抵扣？纳税人按规定向主管税务机关申请缴回已退还的全部留抵退税款时，可通过电子税务局或办税服务厅提交《缴回留抵退税申请表》。纳税人在一次性缴回全部留抵退税款后，可在办理增值税纳税申报时，相应调增期末留抵税额，并可继续用于进项税额抵扣。举例说明：某纳税人在2019年4月1日后，陆续获得留抵退税100万元。因纳税人想要选择适用增值税即征即退政策，于2022年4月3日向税务机关申请缴回留抵退税款，4月5日，留抵退税款100万元已全部缴回入库。该纳税人在4月10日办理2022年3月（税款所属期）的增值税纳税申报时，可在《增值税纳税申报表附列资料（二）（本期进项税额明细）》第22栏“上期留抵税额退税”填写“-100万元”，将已缴回的100万元留抵退税款调增期末留抵税额，并用于当期或以后期间继续抵扣。十五、纳税人按规定缴回已退还的增值税即征即退、先征后返（退）税款的，什么时候可以申请办理留抵退税？纳税人在2022年10月31日前将已退还的增值税即征即退、先征后返（退）税款一次性全部缴回后，即可在规定的留抵退税申请期内申请办理留抵退税。十六、纳税人按规定缴回已退还的全部留抵退税款的，什么时候可以申请适用增值税即征即退或先征后返（退）政策？纳税人在2022年10月31日前将已退还的增值税留抵退税款一次性全部缴回后，即可在缴回后的增值税纳税申报期内按规定申请适用即征即退、先征后返（退）政策。十七、14号公告规定的一次性申请缴回留抵退税或即征即退，是否只能申请一次？14号公告规定，纳税人可以在2022年10月31日前一次性将已取得的留抵退税款全部缴回后，按规定申请享受增值税即征即退、先征后返（退）政策。纳税人自2019年4月1日起已享受增值税即征即退、先征后返（退）政策的，可以在2022年10月31日前一次性将已取得的增值税即征即退、先征后返（退）税款全部缴回后，按规定申请留抵退税。上述规定中的一次性全部缴回，是指纳税人在2022年10月31日前缴回相关退税款的次数为一次。十八、纳税人申请办理存量留抵退税和增量留抵退税从征管规定上看有什么区别吗？14号公告规定，除本公告补充的相关规定外，纳税人办理留抵退税的其他事项，均继续按照20号公告的规定执行，其中，纳税人办理存量留抵退税与办理增量留抵退税的相关征管规定一致。十九、当前纳税信用级别不是A级或B级，还有机会享受增值税留抵退税政策吗？税务机关将于2022年4月发布2021年度的纳税信用评价结果。当前纳税信用级别不是A级或B级的纳税人，在2021年度的纳税信用评价中，达到纳税信用A级或B级的，可按照新的纳税信用级别确定是否符合申请留抵退税条件。二十、2021年度纳税信用评价结果若不再是A级或B级，之前已经按规定申请办理的留抵退税是否需要退回？纳税人申请增值税留抵退税，以纳税人向主管税务机关提交《退（抵）税申请表》时点的纳税信用级别确定是否符合申请留抵退税条件。已完成退税的纳税信用A级或B级纳税人，因纳税信用年度评价、动态调整等原因，纳税信用级别不再是A级或B级的，其已取得的留抵退税款不需要退回。二十一、个体工商户已按照省税务机关公布的纳税信用管理办法参加纳税信用评价，是否还可以申请参照企业纳税信用评价方式开展评价？适用增值税一般计税方法的个体工商户，已按照省税务机关公布的纳税信用管理办法参加评价的，可自本公告发布之日起，自愿向主管税务机关申请参照企业纳税信用评价指标和评价方式参加评价。自愿申请参加纳税信用评价的，自新的评价结果发布后，按照新的评价结果确定是否符合申请留抵退税条件。

一、起草背景2023年2月1日，省委省政府召开全省加力提速工业经济高质量发展大会，提出“深入实施先进制造业强省行动计划，加力提速工业经济高质量发展”。为深入贯彻落实省委省政府决策部署，充分发挥科技创新在制造业高质量发展中的支撑引领作用，省科技厅会同省工业和信息化厅在深入调研基础上，研究起草了《关于推动创新链与产业链深度融合加力提速工业经济高质量发展的若干措施》（以下简称《若干措施》）。二、主要内容《若干措施》共7项22条措施。一是攻坚突破关键核心技术，推动制造业自立自强。重点包括建立关键技术攻关需求项目库，实施制造业“卡脖子”技术精准攻坚行动，实施科技赋能制造业示范工程，开展产业基础再造行动，布局建设重大科技创新平台和载体等。二是发展壮大高新区队伍，打造制造强省新高地。重点包括推动高新区升级扩容，实施高新区“名片产业”培强工程，健全高新区分类评价机制。三是强化企业科技创新主体地位，育强创新创造的主力军。重点包括引导提升企业技术创新能力，实施科技型企业梯次培育工程，发挥国有企业创新引领作用，推动科技型企业量质齐升。四是加快科技成果转化，打造制造业发展新增长点。重点包括畅通科技成果转化链条，完善科技成果登记和发布机制，加大科技成果转化产品政策扶持。五是深化“四链”融合，积极融入国内国际双循环。重点包括建立科技重大专项人才配套机制，精准引进制造业重点领域技术和人才，加大制造业优势领域新技术、新产品的科技输出。六是强化科技金融支持，推动“科技-产业-金融”良性循环。重点包括创新科技金融服务模式，推动惠企创新政策扎实落地。七是建强保障机制，确保任务措施落地见效。重点突出强化协调配合、政策支持和宣传引导。有关政策：关于印发《关于推动创新链与产业链深度融合加力提速工业经济高质量发展的若干措施》的通知

经省委、省政府研究同意，2月17日，省政府印发《关于积极应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作的若干措施》。为便于更好理解文件精神，现解读如下：一、出台背景就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。2月10日，习近平总书记在北京调研指导新冠肺炎疫情防控工作时指出，越是发生疫情，越要注意做好保障和改善民生工作，特别是要高度关注就业问题，防止出现大规模裁员。2月12日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会议，要求以更大力度实施好就业优先政策，多措并举做好高校毕业生等群体的就业工作，确保就业大局稳定。新冠肺炎疫情发生以来，我省部分企业停工歇业，劳动者返岗复工困难，市场招聘活动中断，稳就业压力有所加大。为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，积极应对新冠肺炎疫情影响，努力稳定和扩大就业，确保完成全年就业目标任务，确保就业局势稳定，按照省政府要求，省人力资源社会保障厅牵头，会同省发展改革委、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省卫生健康委、省医保局等有关部门单位，聚焦企业复工达产、减轻企业负担、促进重点群体就业等，研究提出务实管用政策措施，加大援企纾困力度，多渠道促进高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业，最大限度减小疫情对就业的影响。二、主要内容文件共七大部分、二十四条具体举措。（一）紧盯复工达产，全力保障企业用工需求。包括：对保障疫情防控、公共事业运行、群众生活必需及其他涉及重要国计民生的重点企业和省级重点项目，针对用工困难问题建立即时响应机制，由当地人力资源社会保障部门设立用工服务专员，“一对一”提供用工服务；对春节期间开工生产的疫情防控重点物资生产企业，给予最高不超过50万元的一次性用工补贴；对2020年2月10日起一个月内复工新吸纳就业的疫情防控重点物资生产企业，每新吸纳1人按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴；扩大线上招聘服务，实施“就业服务不打烊、网上招聘不停歇”的线上春风行动；针对企业和职工需求，组织点对点的定制化运输服务，保障员工返岗安全便捷畅通；广泛收集和发布本地用工需求信息，引导就地就近就业。（二）紧盯援企纾困，全力帮助企业渡难关稳岗位。包括：降低社保成本、加大稳岗返还、减轻残保金和住房公积金负担3项措施。比如，对受疫情影响面临暂时性生产经营困难的中小企业，按规定经批准后可以缓缴最长6个月的，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险在内的社会保险费；阶段性降低失业、工伤、医疗3项社会保险费费率；对不裁员少裁员的参保企业，给予稳岗返还，申领门槛进一步降低、困难企业稳岗返还标准进一步提高。比如，对残保金实行分档减缴，暂免征收在职职工总数30人以下企业残保金；受疫情影响、生产经营出现困难的中小微企业，可以申请按最低标准缴存住房公积金。（三）紧盯重点群体，全力确保就业局势稳定。包括：促进高校毕业生就业、稳定农民工就业、帮助困难人员就业、统筹其他群体就业4项措施。高校毕业生就业方面，组织实施一系列高校毕业生就业服务活动，扩大选拔录用选调生、“三支一扶”计划等规模，对离校未就业高校毕业生到小微企业就业或灵活就业给予社保补贴；提高就业见习补贴标准，鼓励用人单位提供高校毕业生就业见习岗位。农民工就业方面，引导农村劳动力就地就近就业，对劳务合作社、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的，可通过就业创业服务补助购买服务。就业困难人员就业方面，完善公益性岗位托底安置制度，开展即时就业援助，阶段性延长就业困难人员社保补贴、公益性岗位补贴享受期限，鼓励支持就业扶贫车间吸纳贫困劳动力就业。文件同时对做好新旧动能转换过程中职工分流安置和退役军人、残疾人、妇女就业工作提出要求。（四）紧盯能力提升，全力加强职业教育和职业培训。包括3项措施：一是实施职业技能提升行动，聚焦就业重点群体、齐鲁特色产业、市场急需工种，鼓励支持更多劳动者参加培训；支持企业自主开展在岗职工职业技能培训。二是实施技能兴鲁行动计划，广泛开展岗位练兵，举办“技能兴鲁”职业技能大赛，遴选建设一批省级企业技能名师工作站，开展紧缺技师培养行动，新（扩）建一批省级高技能人才公共实训基地。三是建设职业教育创新发展高地，建立职业教育和普通教育并重、纵向贯通和横向融通并行的职业教育制度，建立专业布局动态调整机制，建设一批共享性的大型智能（仿真）实习实训基地。（五）紧盯创业创新，全力促进创业带动就业。实施3项计划：一是齐鲁乡创计划，促进返乡入乡创业，返乡入乡创业人员可在创业地与当地劳动者同等享受创业扶持政策，支持各市县在省外和省内重点市设立返乡创业服务站，将返乡创业项目确需的新增建设用地纳入乡村振兴用地指标优先支持。二是创业金服计划，加大对创业金融支持，鼓励各地设立高校毕业生（大学生）创业基金，降低小微企业创业担保贷款申请条件，对符合条件的个人借款人合伙创业或组织起来共同创业，可以申请最高45万元创业担保贷款，建立信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐免担保机制。。三是创业引领计划，认定培育省级创业创新示范综合体，鼓励创业孵化基地（园区）、众创空间、科技企业孵化器在疫情防控期间降低或减免创业者场地租金等费用，对在疫情期间为承租的中小企业减免租金的省级创业孵化示范基地（园区）、省级人力资源服务产业园区，给予最长3个月、最高50万元的运营补贴。（六）紧盯形势变化，全力防范规模性失业风险。包括加强就业形势监测预警、妥善处置失业风险、稳定和谐劳动关系、保障失业人员基本生活4项措施。比如，建立健全就业岗位信息归集发布制度，设立就业风险储备金。比如，支持企业通过协商采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、在岗培训等方式，稳定劳动关系和工作岗位，维护正常生产经营秩序；因疫情防控导致特殊困难的职工特别是孕期、哺乳期女职工等，鼓励有条件的企业可以协商安排远程办公、灵活安排工作时间和休息休假。比如，为保障失业人员、困难人员基本生活，对2019年12月及以后领取失业保险金期满仍未就业且距法定退休年龄不足1年的人员，可以继续发放失业保险金至法定退休年龄，对符合条件的生活困难下岗失业人员发放一次性临时生活补助。（七）紧盯就业优先，全力完成就业工作年度目标任务。包括：强化组织领导、加大政策协同、加强就业服务、狠抓政策落实4项措施。要求县级以上政府切实履行稳就业主体责任，明确政府主要负责同志是本地区稳就业工作第一责任人。实施就业优先政策，加大政策协同，制定改革发展、产业调整、社会管理等重要政策时，综合评估可能对就业产生的影响。避免集中停工停产停业，最大限度减小对就业的影响。广泛开展系列公共就业服务专项活动，推动政策落实由“人找政策”向“政策找人”转变，提高企业和群众的政策获得感。三、重要意义应对新冠肺炎疫情做好稳就业工作24条政策措施，聚焦当前就业工作面临的突出问题，针对性强，含金量高，充分体现了省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，统筹推进疫情防控和“六稳”工作的决心，将对有效应对疫情影响、稳定企业发展、促进群众就业、确保全年经济社会发展目标完成起到十分重要作用。下步，各有关部门将全面落实各项政策措施，细化实化、靶向施策、精准发力，最大限度降低疫情对企业生产经营和就业影响，千方百计稳定和扩大就业，确保就业大局稳定。  

近日，国家税务总局、人力资源社会保障部、国务院扶贫办、教育部印发了《关于实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体操作问题的公告》（国家税务总局公告2019年第10号，以下简称《公告》）。现解读如下：一、背景情况就业是13亿多人口最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。党中央、国务院坚持把就业放在经济社会发展的优先位置。为进一步支持和促进重点群体创业就业，财政部、税务总局、人力资源社会保障部、国务院扶贫办联合印发了《关于进一步支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》（财税〔2019〕22号），调整和完善了相关政策内容：一是提高扣减标准。将登记失业半年以上的人员，零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员，高校毕业生，农村建档立卡贫困人口等重点群体从事个体经营扣减税款的标准由每户每年8000元提高到每户每年12000元。将企业招用重点群体人员扣减标准由每人每年4000元提高到每人每年6000元。二是取消行业限制。将享受优惠的招用重点群体就业企业的行业范围由商贸企业、服务型企业、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，放宽到所有增值税纳税人或企业所得税纳税人的企业等单位，为各市场主体吸纳就业提供统一的税收政策。二、享受优惠政策方式《公告》明确了个体经营和企业招用重点群体适用税收优惠政策的方式：（一）个体经营享受税收优惠建档立卡贫困人口从事个体经营的，自行申报纳税并享受税收优惠。登记失业半年以上的人员，零就业家庭、城市低保家庭的登记失业人员，以及毕业年度内高校毕业生，可持《就业创业证》（或《就业失业登记证》，下同）、个体工商户登记执照（未完成“两证整合”的还须持《税务登记证》）向创业地县以上（含县级，下同）人力资源社会保障部门提出申请。符合条件的人员从事个体经营的，自行申报纳税并享受税收优惠。（二）企业吸纳重点群体就业享受税收优惠享受招用重点群体就业税收优惠政策的企业，向县以上人力资源社会保障部门递交申请。人力资源社会保障部门经核实后，对持有《就业创业证》的重点群体，在其《就业创业证》上注明“企业吸纳税收政策”；对符合条件的企业核发《企业吸纳重点群体就业认定证明》。符合条件的企业自行申报纳税并享受税收优惠。三、管理方式《公告》将优惠政策管理方式由备案改为备查：建档立卡贫困人口从事个体经营享受优惠的，直接向主管税务机关申报纳税时享受优惠，无备查材料留存；登记失业半年以上的人员，零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员，高校毕业生从事个体经营享受优惠的，留存《就业创业证》备查；招用重点群体就业的企业享受优惠的，留存《就业创业证》《企业吸纳重点群体就业认定证明》《重点群体人员本年度实际工作时间表》备查。链接：《国家税务总局人力资源社会保障部国务院扶贫办教育部关于实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策具体操作问题的公告》（国家税务总局公告2019年第10号）  

近日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发了《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》（以下简称《若干措施》）。为便于理解和贯彻实施《若干措施》，现就有关内容解读如下。一、《若干措施》出台的目的是什么？《若干措施》的出台，主要是为了贯彻落实党的二十大精神和中央经济工作会议决策部署，针对当前中小微企业面临的生产经营困难和结构升级难题，出台相关举措，进一步推动稳增长稳预期，着力促进中小微企业调结构强能力，实现高质量发展。二、《若干措施》出台的背景是什么？去年以来，受益于稳经济一揽子政策和接续措施的落地见效，中小微企业经济运行保持恢复和回稳态势。但当前我国经济恢复的基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，中小微企业面临订单缺、成本高、回款慢、融资贵等问题，影响企业发展的信心和预期，稳增长面临较大挑战。同时，也应当看到，促进中小微企业发展，既要做好帮扶、也要抓好发展，通过转型升级提升企业核心竞争力，进一步激发创新活力和发展动力，是中小微企业提质增效、提升抗风险能力的必然选择。根据上述情况，《若干措施》立足于“纾困和服务两手抓，调结构和强能力并行推”，提出了进一步推动稳增长稳预期和着力促进中小微企业调结构强能力的2方面15条具体举措。三、推动稳增长稳预期有哪些具体举措？《若干措施》针对中小微企业当前面临的生产经营困难，提出了进一步推动稳增长稳预期的7方面举措，从政策支持、融资促进、扩大需求、做好大宗原材料保供稳价、加强公共服务和舆论引导、强化合法权益保护等方面，通过延政策、增信贷、降成本、扩需求、强服务、保权益等多措并举，全面激发市场主体活力和信心。其中，明确提出将政府采购工程面向中小企业的预留份额阶段性提高至40%以上政策延续到2023年底，持续加大政府采购促进中小企业发展的支持力度；提出要有效扩大市场需求，落实好强投资促消费政策措施，支持中小企业参与国家科技创新项目建设，推动扩大汽车、绿色智能家电消费以及绿色建材、新能源汽车下乡，开展跨境撮合活动，解决中小企业订单问题；提出加大公共服务供给和舆论宣传引导，健全国家、省、市、县四级中小企业服务体系，发挥社会化公共服务机构作用，加强先进典型宣传，讲好中小企业发展故事。四、促进中小微企业调结构强能力有哪些具体举措？《若干措施》针对中小微企业核心竞争力提升方面，提出了促进中小微企业调结构强能力的8方面举措。瞄准中小微企业转型升级中的重点环节，包括科技成果赋智提速、数字化赋能转型、质量标准品牌赋值提升、知识产权保护能力提高、人才资金支持等方面，通过健全优质中小企业梯度培育体系，促进中小企业专精特新发展；通过深入实施大中小企业融通创新“携手行动”，推动以大带小协同发展；通过实施“科技成果赋智中小企业”“数字化赋能中小企业”“质量标准品牌赋值中小企业”三个专项行动，帮助中小企业提升核心竞争力；通过优化中小企业职称评审工作、实施“校企双聘”制度等，加大人才兴企支持力度；通过充分发挥北京证券交易所、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等作用，加大对优质中小企业直接融资支持。同时，在加强知识产权运用和保护、促进中小企业特色产业集群发展等方面，也提出了一系列具体的举措。

近日，国务院促进中小企业发展工作领导小组办公室印发《助力中小微企业稳增长调结构强能力若干措施》（下称“《措施》”），进一步推动稳增长稳预期，着力促进中小微企业调结构强能力，实现高质量发展。“整体而言，《措施》将此前系列分散的稳增长、调结构政策合并，更具系统性。同时，更加注重综合施策、协同联动。每项政策都明确了部门主体，强调多部门联合发挥效用，有利于形成长效协同机制。”中国人民大学国家中小企业研究院副院长孙文凯说。切实解决生产经营困难去年以来，受益于稳经济一揽子政策和接续措施的落地见效，中小微企业经济运行保持回稳态势。但当前我国经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，中小微企业面临订单缺、成本高、回款慢、融资贵等问题，影响企业发展的信心和预期，稳增长面临较大挑战。“由于疫情长期冲击，内外需求不振，大众消费意愿不足。且受地缘政治影响，国际市场能源和大宗商品价格仍居高位，中小微企业处于产业链末端，加之国内劳动力成本刚性上升，成本压力较大。”孙文凯认为，中小微企业普遍面临盈利能力减弱带来的资金压力，回款周期变长、还本付息压力大让企业现金流愈发紧张。在中国中小企业协会专职副会长朱玉看来，《措施》针对中小微企业当前面临的生产经营困难，从融资促进、扩大需求、做好大宗原材料保供稳价等方面，通过延政策、增信贷、降成本等措施，激发市场主体活力和信心。其中，明确提出结合实际优化调整2022年底到期的阶段性政策。“这些政策包括，对小微企业及个体工商户的税费减免政策，包括增值税小规模纳税人免征增值税、小型微利企业所得税减免、中小微企业新购设备器具抵免所得税、个体工商户个人所得税减免，以及对特定行业的税收减免政策，包括生产生活性服务业纳税人加计抵减、公共交通运输服务免征增值税、研发费用扣除。”孙文凯表示，中小微企业、个体户和困难行业仍是下一步到期税费支持政策延续的重点对象。虽然我国实施多年的减税降费改革，税负水平已低于国际水平，继续进行大规模持续性减税降费的空间不大。但考虑到2023年是疫情之后我国经济复苏的重要一年，作为跨周期调节的一些税费支持政策，应该考虑适度延续。此外，留抵退税政策是增值税政策的组成部分，通过增值税立法落实税收法定之后，可以使该项制度的确定性进一步增强，市场预期也更为清晰。在考虑财政承受能力的基础上，将留抵退税政策逐步扩大到所有行业、企业，并建立较为简洁和规范的留抵退税操作程序，让纳税人可以更加简便、准确地每月计算确认留抵退税额。为企服务要主动靠前为促进中小企业健康发展，各级政府部门已经按照党中央、国务院决策部署，出台组合拳帮扶政策。“调研中发现，企业普遍反映，针对小微企业财税政策落地效果较好。但一些政策落地，如稳岗就业、金融机构延期还款等获得感不强。把政策红利转化为实实在在的帮扶成效，还需要政府部门、企业自身和社会三方共同努力。”朱玉认为，对政府部门而言，应当主动靠前服务，扎实推进政策落地。中小微企业数量众多、涉及行业庞杂、经营地点分散，这给政策落实提出了更高要求。朱玉建议，应深入基层调查研究，强化政策宣传辅导，积极摸排企业最真实、最直接、最迫切的诉求，才能提供精准化服务。同时，还要根据实际情况灵活调整政策，迅速响应企业需求，确保政策实效性。解决企业订单少、需求不足的困境是政府发挥“有形的手”作用的关键举措。《措施》以支持技术改造，加大政府采购，扩大汽车、绿色智能家电消费等为发力点，为中小企业发展开辟更广阔市场。政策要以长期增长为目标、以法治护航、以服务企业和人民为中心，让居民放心消费、企业放心投资，加快经济正向循环。落实过程中，应简化中小企业参与壁垒，比如政府采购应该尽量简化和明确，以避免中小企业因未知和手续繁杂而不参与。具体而言，应制定更加优化和有效的刺激消费政策方案及配套措施，加大消费券发放力度。同时促进供给侧升级，以高质量供给引领创造新需求，促进新技术新产品新模式发展，鼓励中小企业通过积极创新完成消费潜力转化。“我国的投资需求还有很大的扩展空间，可以尝试从投资需求入手来扩张总需求，从而产生经济的联动效应。加大政策采购向中小微企业倾斜力度，同时要关注地方债务问题和稳定房地产开发投资。”孙文凯说。以转型升级增强竞争力促进中小微企业发展，既要做好帮扶、也要抓好发展。通过转型升级提升企业核心竞争力，是中小微企业提质增效、提升抗风险能力的必然选择。《措施》从健全优质中小企业梯度培育体系、数字化赋能转型、加大人才兴企支持力度等，促进中小企业调结构、强能力。近年来，我国中小企业创新水平不断提升。截至2022年底，我国国内拥有有效发明专利的企业达35.5万家，较上年增加5.7万家，拥有有效发明专利232.4万件，同比增长21.8%。其中高新技术企业、专精特新“小巨人”企业拥有有效发明专利151.2万件，占国内企业拥有总量的65.1%。与此同时，我国“专精特新”等优质中小企业群体不断发展壮大。2019年至2022年，已培育省级“专精特新”企业4万多家，国家级专精特新“小巨人”企业8997家。“在错综复杂的国际形势下，在新一轮科技革命和产业浪潮中，中小微企业不进则退，必须积极转型升级寻求突破，才能谋求更好发展。”朱玉表示，要主动学习研究大中小企业融通创新的典型模式和典型经验，探索一条适合自身的融通发展道路。中小微企业应和大型企业在产业链供应链、协同创新等方面实现更高效、更便利的对接，获得龙头企业的开放技术、市场、标准、人才等创新资源，成为产业链供应链上稳定一环。同时，要按照工信部推出的数字化转型建设指南，结合自身实际需求，制定数字化转型路线，踏入数字经济“快车道”。但也要看到，目前中小微企业对数字化转型内生动力不足。究其原因，企业难以理解和把握业务流程中需要运用数字化技术的场景，导致数字化转型与实际业务脱节，数字化转型对企业效益提升作用不能充分释放，进一步减弱了中小微企业数字化转型动力。此外，我国大多数中小微企业的数字化转型都处于初级阶段，整体经验不足，缺乏先进经验和适用方案，数字化专业人才匮乏，数据资产积累薄弱、数据采集率低，数据孤岛现象严重。中小微企业数字化转型门槛较高，不仅技术挑战强、资金投入量大、转换成本高，还要面临短期收益低、业务再造难、短期效益不明显等风险。孙文凯建议，加大金融支持，鼓励金融机构定向开放面向中小微企业数字化转型的金融服务产品。探索建立多元化、多渠道的社会投入机制，加强资金扶持。建立适应产业发展的数字化评价标准和监管体系，研究出台中小微企业数字化转型评价标准、评价指标体系以及更具针对性的指导性文件。“要完善中小微企业创新人才引进制度，支持其大力引进高层次数字人才。鼓励更多专业化服务机构为中小微企业设计数字化转型助手工具，以及为相关员工进行培训等，加快中小企业数字化转型进程。”孙文凯说。（记者李芃达）

开年经济形势对稳定社会预期、提振发展信心、推动经济向上向好至关重要。2月4日，省政府印发《关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）》（以下简称《若干政策措施》），深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，推动省委经济工作会议、省“两会”各项部署扎实落地，促进经济稳中向好、进中提质，确保一季度实现“开门红”、上半年全面向上向好。《若干政策措施》共六部分37条政策措施。其中，加大援企惠企力度8条政策措施，主要是全力服务保障企业复工达产，完善落实阶段性减税降费政策，实施稳岗扩岗专项贷款政策，优化企业用工服务，降低物流运输和企业办电成本，加强重点扩产企业包靠服务等。加快恢复和提振消费5条政策措施，主要是实施“山东消费提振年”行动，扩大文旅消费，实施电商“三个十”计划，促进养老托育和住房消费等。着力扩大有效投资10条政策措施，主要是加快省市县三级重点项目建设，优化专项债券项目安排协调机制，实施重大产业项目引领工程，开展技改提级行动，提速基础设施“七网”、能源“九大工程”建设，强化用地保障，拓宽民间投资行业领域，实施项目投资正向激励等。全力稳住外贸外资4条政策措施，主要是组织企业“抱团出海”，加大境外展会支持力度，支持跨境电商、市场采购贸易等外贸新业态，更大力度招引外资等。优化提升供给质量7条政策措施，主要是加力提速工业经济，抓好企业梯次培育，强化数字赋能，优化企业创新生态，调整“两高”行业项目管理，支持生态环保产业发展，加快衔接乡村振兴集中推进区建设等。有效释放改革动力活力3条政策措施，主要是实施要素配置、营商环境、国企民企集成改革等。据介绍，37条政策措施中，有17条是提振经济的工作性举措，有20条是针对性、实效性强的支持政策。20条政策中，有16条是新制定的政策，这16条政策作为“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批），自公布之日起实施，未明确实施期限的有效期至2023年12月31日，牵头单位同步制定实施细则。4条政策已纳入前期政策清单，此次进一步优化实施。好政策要落实好。我省将全力抓好各项政策措施落地落实，加大政策宣传力度，广泛开展宣传解读，主动“送政策上门”，让各类市场主体知晓、能懂、会用，强化政策跟踪服务和督导评估，推动直达基层、直接惠及市场主体，让“黄金政策”发挥“黄金作用”，确保一季度实现“开门红”。（记者王建）